ПРИДНЕСТРОВЬЕ

Эксперты сразу нескольких молдавских НПО, при флагманской роли Института развития и социальных инициатив (IDIS) Viitorul, разработали и представили «Меморандум по урегулированию приднестровского конфликта и фундаментальные принципы организации Республики Молдова». Документ, по их словам, направлен на разрешение приднестровского конфликта и обеспечение целостности и безопасности Молдовы.

По словам эксперта IDIS Viitorul Любомира Кирияка, решение приднестровского конфликта может быть достигнуто только мирными политическими шагами путем переговоров. Меморандум, презентованный в ходе пресс-конференции в столичном Доме печати, предусматривает предоставление Приднестровью особого статуса в составе Молдовы. «Особый статус Приднестровья должен основываться на соблюдении принципов суверенитета и территориальной целостности Молдовы с соблюдением ее границ, установленных с 1 января 1990 года и признанных на международном уровне»,— говорится в экспертном документе.

Приднестровье, согласно ему, будет представлять собой автономную территориально-административную единицу с широкими полномочиями в различных областях, при этом особый статус региона предлагается закрепить органическим законом и вписать в Конституцию страны. Меморандум позволяет региону иметь собственное законодательство, которое не должно противоречить Конституции и национальному законодательству Молдовы.

Авторы меморандума отмечают, что окончательное урегулирование приднестровского конфликта и реинтеграция Молдовы возможны только при выводе из приднестровского региона иностранных войск, миротворцев и вывозе оттуда оружия и боеприпасов. Эксперты также предлагают создать единую Национальную армию, которая не будет вовлечена в обеспечение общественного порядка на территории страны. Охраной границ страны, согласно меморандуму, должны заниматься исключительно Пограничная полиция и Таможенная служба. «После того как компетентные молдавские ведомства получат контроль над администрированием границ, миссия ЕС по мониторингу молдавско-украинской границы (EUBAM) прекратит свое действие»,— говорится в документе.

Также авторы считают необходимым поэтапное ликвидирование Зоны безопасности приднестровского конфликта и ее включение в общее конституционное поле Молдовы.

Авторы меморандума демонстрируют редкий для экспертов оптимизм в отношении перспектив урегулирования конфликта. По их мнению, представленный документ необходимо подписать к 2014 году, а уже в начале 2016 года можно будет организовать выборы в органы власти Приднестровья. Их, считают они, должна провести международная избирательная комиссия под мандатом ОБСЕ при мониторинге Совета Европы и в соответствии с Конституцией Молдовы. В документе отмечается, что в Приднестровье будет действовать своя законодательная и исполнительная власть. Суды, органы прокуратуры, управления спецслужб и МВД должны будут стать составной частью правоохранительных органов Молдовы. Символы приднестровского региона — флаг и герб, должны будут использоваться вместе с государственной символикой Молдовы. Официальными языками Приднестровья авторы проекта предлагают сделать молдавский язык на основе латинской графики, русский и украинский языки.

Что касается представительства Приднестровья в законодательной и исполнительной власти объединенной страны, то, как говорится в меморандуме, в молдавском парламенте будет один депутат от Приднестровья, а также приднестровские депутаты, которые пройдут по спискам политических партий. Глава исполнительного органа левобережья будет являться членом правительства Молдовы. Также молдавский парламент по предложению приднестровской стороны будет назначать по одному представителю от Тирасполя в Конституционный суд, в Счетную палату, в Центризбирком и в Координационный совет по телевидению и радиовещанию. Председатель суда Тирасполя будет членом Высшего совета магистратуры Молдовы, а генпрокурор и глава управления СИБ Приднестровья смогут назначаться главами этих ведомств в Молдове.

Контроль над соблюдением Конституции РМ в приднестровском регионе будет осуществлять президент Молдовы, для чего им будет назначен свой спецпредставитель по Приднестровью.

После вступления в силу данного меморандума, отмечают готовившие его эксперты, следует создать комиссию из пяти депутатов парламента и пяти депутатов Верховного совета ПМР, а также двух наблюдателей от ОБСЕ, в чью задачу войдет разработка закона о юридическом статусе Приднестровья. Парламент должен принять этот закон до конца 2014 года. В случае несоблюдения его положений одной из сторон формата «5+2» Молдова может отказаться от статуса нейтралитета и пересмотреть стратегию безопасности. В случае изменения статуса Республики Молдова в качестве независимого государства население Приднестровья получит право на самоопределение.

В Тирасполе меморандум молдавских экспертов назвали фантазией. Экс-глава МИД ПМР Владимир Ястребчак сказал, что модель предоставления региону статуса автономной административно-территориальной единицы — утопична. «В 2006 году в Приднестровье прошел референдум, который четко показал, что народ хочет независимости»,— отметил эксперт. По его словам, пока рано говорить о политическом объединении Молдовы и Приднестровья, так как позиции сторон слишком далеки друг от друга. «Необходимо укреплять сотрудничество в экономических и социальных сферах»,— уверен господин Ястребчак.

Другой политический аналитик из Приднестровья — Андрей Сафонов считает, что «предложенная модель далека от реальной жизни, которая нас окружает». По его мнению, без наличия собственной валюты, силовых структур, армии Приднестровье не сможет вести политический диалог с Кишиневом и отстаивать свои позиции. «Трудно представить, что какая-либо из политических сил Приднестровья согласится на то, чтобы глава СИБ региона назначался главой этого ведомства Молдовы, так как в таком случае деятельность этой структуры будет направлена на западные страны и Румынию»,— сказал эксперт. Он назвал представленный проект попыткой ряда политологов оказаться в поле зрения общества и напомнить о себе. Господин Сафонов уверен, что этот меморандум не будет воплощен в какие-либо практические действия.

Критикуют меморандум и молдавские эксперты. Глава Независимого института стратегических исследований Николай Киртоакэ предлагает рассматривать его презентацию как рядовое событие. «Это всего лишь мнение группы экспертов, которые предложили свое видение решения приднестровского конфликта. Оно отражает традиционные взгляды общества на проблему разделения властей Приднестровья и Молдовы»,— говорит эксперт. Господин Киртоакэ полагает, что сейчас в принципе нельзя говорить о каком-то политическом слиянии РМ и Приднестровья, так как это должно быть конечной стадией длительного процесса переговоров.

Политический аналитик Оазу Нантой считает, что данная модель основана на достаточно ошибочном мнении о том, что власть Приднестровья готова и способна взять на себя ответственность за объединение страны. Хотя в идеале, по его мнению, Тирасполь должен был бы дать ответ о степени независимости республики и о возможности серьезного диалога о возможном объединении.

Аналогичного мнения придерживается и аналитик Аркадие Барбарошие. По его словам, Тирасполь не является независимым игроком в процессе приднестровского урегулирования и его позиция в большей степени продиктована Кремлем. Поэтому успех этой модели будет зависеть от того, что от такого решения конфликта выиграет Россия.

Ольга Гросул