ПРИДНЕСТРОВЬЕ

Молдове говорят: мы вас к себе в ЕС не возьмем, но и в другую сторону двигаться не разрешим. Сидите там, где сидите, и продолжайте превращаться в территорию без людей, без экономики, без государства. Это не европейская интеграция. Это европейское гетто.

За месяц до Вильнюсского саммита кабинет министров Украины утвердил Соглашение об ассоциации с ЕС. После голосования премьер-министр Николай Азаров сказал: «Этот документ надо изучать и изучать». Только после этого проект был опубликован, видимо, его изучили, и в последний момент отказались подписывать.

Хорошо, что текст Соглашения между Молдовой и ЕС опубликован сразу после парафирования. Есть полгода на изучение — и я думаю, что результат будет такой же, как в случае с Украиной.

Соглашение с ЕС — наверное, самый всеобъемлющий международный документ, который когда-то подписывала Молдова.

Документ состоит из преамбулы, семи разделов, включающих 465 статей, 35 приложений и четырех протоколов. Собственно соглашение занимает первые 218 страниц, остальное — приложения и протоколы. В нем содержатся многочисленные ссылки примерно на 450 европейских директив, решений, рекомендаций, регламентов, соглашений, договоров, конвенций и протоколов, которые Молдова обязуется внедрить у себя в качестве национального законодательства. Каждая такая директива или рекомендация занимает сотни страниц и представляет собой предельно конкретный правовой, технический текст, который должен стать для Молдовы законом. Таким образом, речь идет не просто о 984 страницах Соглашения об ассоциации, а о нормативной базе объемом в десятки, а, возможно, и в сотни тысяч страниц, которая должна быть внедрена в Молдове после подписания соглашения. Чаще всего речь идет о сроках в 2-5 лет, некоторые документы должны исполняться сразу после подписания, для внедрения других даются сроки до 10 лет.

В статье 448 говорится: «Республика Молдова постепенно приведет собственное законодательство в соответствие с законодательством ЕС и международными инструментами, как указано в Приложениях к настоящему Соглашению».

По сути, не становясь членом ЕС, Молдова обязуется внедрить у себя коммунитарное законодательство. Трудно поверить, что в Молдове есть хотя бы один человек, который прочитал и изучил десятки тысяч страниц этих законодательных и нормативных актов ЕС и может объяснить, что означает для Молдовы их внедрение.

В соответствии со статьей 434 соглашения, создается Совет Ассоциации, которому надлежит заниматься надзором и мониторингом применения и имплементации соглашения. Этот исполнительный орган, в состав которого должны войти члены Совета ЕС, Европейской комиссии и члены правительства Молдовы, обязан собираться, как минимум, один раз в год. Совет Ассоциации, действуя на основании собственного регламента, как гласит статья 436, «должен иметь право принимать решения для целей данного Соглашения».

«Такие решения должны носить обязательный характер для сторон, которые должны принимать необходимые меры, включая, если необходимо, действие органов, учрежденных по данному Соглашению, для имплементации принятых решений... В соответствии с целью постепенного сближения законодательства Республики Молдова с законодательством Союза, как указано в этом Соглашении, Совет Ассоциации будет форумом по обмену информацией по законодательству Европейского союза и Молдовы, как готовящемуся, так и действующему, и по мерам по имплементации, внедрению и соответствию», ― говорится в статье 436.

Создаются также Комитет Ассоциации, которому Совет может передать любые полномочия, включая полномочие принимать решения, обязательные для исполнения, Парламентский комитет Ассоциации и Платформа гражданского общества, которая может давать рекомендации Совету.

Нет такого сектора, который не был бы включен в Соглашение. Раздел IV состоит из 28 глав, которые затрагивают все ключевые сферы, — внешняя политика, Общая политика обороны и безопасности, юстиция, приднестровское урегулирование, торговля, технические и санитарные стандарты, публичная администрация, законы о компаниях, бухгалтерский учет, аудит, занятость, социальная политика, равенство возможностей, защита потребителей, статистика, публичные финансы, бюджетная политика, налоги, финансовые услуги, промышленная и предпринимательская политика, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, рыболовство, морская политика, энергетика, транспорт, окружающая среда, климат, информационное общество, туризм, региональное развитие, здравоохранение, образование, гражданская защита, наука, культура, спорт, средства массовой информации, гражданское общество, права детей.

Есть в этом списке директивы о качестве человеческих органов для трансплантации, об употреблении алкоголя молодежью, о канатных установках для перевозки людей, о лифтах, о тормозной системе мотоциклов, о рулевом оборудовании тракторов, о компонентах мази от псориаза и т. п. В общем — всё.

Согласно статье 408, "в рамках сближения Республика Молдова должна исключить положения внутреннего законодательства или упразднить внутренние практики, которые не согласуются с правом Союза или с ее внутренним законодательством, сближенным с законодательством Союза".

Статья 451 гласит: «ЕС проводит оценку приведения законодательства Республики Молдова в соответствие с правовыми нормами ЕС, как определено в настоящем Соглашении... Республика Молдова отчитывается перед ЕС касательно прогресса, достигнутого в сближении».

В статье 453 говорится: «Стороны должны обеспечить выполнение задач, установленных в настоящем Соглашении». Следить за этим процессом будет наднациональный орган — Совет Ассоциации. Парламент и правительство превращаются в придаток к Соглашению и к Совету. Они должны просто формально штамповать законы, список которых определен на 10 лет вперед.

Власти Молдовы утверждают, что цель как раз и состоит во внедрении у нас общеевропейского законодательства и это пойдет стране на пользу. У правительства есть еще полгода, чтобы доказать это конкретно, а не просто повторять, что ЕС — это самый большой в мире рынок.

В Соглашении очень много подводных камней и «засад», которые надо «изучать и изучать», как говорил Азаров.

Согласно статье 5, стороны должны «добиваться постепенной конвергенции в области внешней политики и политики безопасности, включая Общую политику обороны и безопасности». Последняя тесно связана с НАТО и включает, среди прочего, участие вооруженных сил ЕС в международных военных операциях.

Статья 7 «Предотвращение конфликтов и кризис-менеджмент» предусматривает, что в этой сфере стороны будут «сотрудничать практически», включая «возможное участие Республики Молдова в руководимых ЕС гражданских и военных операциях по кризис-менеджменту». Молдова обязуется также участвовать в военных учениях и тренингах по приглашению ЕС.

Насколько это согласуется с конституционным статусом нейтралитета Молдовы?

В статье 8 «Региональная стабильность» говорится, что стороны обязуются «совместно содействовать постконфликтной реабилитации» в Приднестровье. А в Тирасполе об этом знают?

Глава 27 ― «Сотрудничество в защите и продвижении прав ребенка» ― не может не заинтересовать родителей, поскольку предполагает внедрение в Молдове принципов ювенальной юстиции. Родителей об этом кто-то спросил?

Если взять экономический раздел, то ни один человек в правительстве не может объяснить — конкретно, а не общими словами, ― что означает для Молдовы внедрение десятков и сотен тысяч страниц европейских законов и правил торговли.

Многие документы ЕС упоминаются в соглашении одной-двумя строчками, но сами по себе включают сотни страниц и на практике означают переворот в целых отраслях. Кто скажет, например, как будет внедряться в Молдове энергетическая политика ЕС, предполагающая, среди прочего, расчленение компании «Молдовагаз»? Как будет меняться система налогообложения в соответствии с европейскими стандартами? Какие технические, санитарные нормы ЕС будут внедряться и как? Что изменится в трудовом законодательстве?

Законодательство ЕС предусматривает свободную продажу земли иностранцам. Будет ли это положение применяться и в Молдове?

Еще один вопрос: закрывает ли Соглашение об ассоциации с ЕС путь Молдове в Таможенный союз?

И соответствует ли вообще это Соглашения Конституции, в которой говорится, что Молдова — это суверенное и независимое государство?

На все это можно было бы как-то закрыть глаза при одном условии — если бы у Молдовы была перспектива стать кандидатом в члены ЕС. Эта цель оправдывала бы все средства, и критикам соглашения пришлось бы «съесть свою шляпу».

Но такой перспективы у Молдовы нет.

Европейские и молдавские чиновники говорят, что нужно лучше разъяснять населению преимущества европейской интеграции. Но как можно разъяснять то, чего в природе не существует? Ассоциация, сближение, партнерство, добрососедство, свободная торговля, безвизовый режим — это не интеграция в ЕС.

Статья 460 гласит: «Настоящее соглашение заключается на неопределенный срок».

Молдове говорят: мы вас к себе в ЕС не возьмем, но и в другую сторону двигаться не разрешим. Сидите там, где сидите, и продолжайте превращаться в территорию без людей, без экономики, без государства.

Это не европейская интеграция. Это европейское гетто.

Дмитрий Чубашенко, директор молдавской газеты "Панорама"