ПРИДНЕСТРОВЬЕ

Приднестровье готовится к всеобщей административной реформе. Пресс-служба приднестровского правительства даже представила полный текст концепции административной реформы, рассчитанной на 2018-2020 годы. Процесс реформирования затронет исполнительные органы власти, а также бюджетные организации.

В многостраничном документе выделены пять задач, названных стратегическими:
- повышение эффективности госаппарата,
- совершенствование качества и доступности государственных услуг,
- противодействие коррупции,
- повышение открытости и подотчетности госорганов,
- снижение участия государства в экономике.
Последний пункт коснется и социальной сферы.

Исходя из этих задач, сформулированы уже конкретные мероприятия. Начать в нынешнем году планируется с анализа функций, которые осуществляют исполнительные органы власти. В результате такого анализа будут найдены и устранены дублирующие и избыточные функции. При этом авторы концепции не исключают, что какие-то общественно полезные функции надо будет и добавить.

В правительстве подумают передать некоторые функции сторонним организациям, чтобы выполнение госфункций обходилось дешевле.

Предполагается также ввести методику нормирования численности сотрудников в органах власти, при этом развивать для них систему как материальных, так и нематериальных стимулов. Авторы концепции обещают, что главным принципом продвижения госслужащих по карьерной лестнице станет меритократия. То есть личные трудовые достижения. Одновременно чиновник будет нести персональную ответственность за те решения, которые он принимает.

Повышение эффективности органов власти, конечно, невозможно без развития «электронного правительства», о котором речь в Приднестровье идет давно. В концепции отмечается, что в нынешнем году в республике появится стратегический документ на эту тему. А если говорить о конкретике, то в 2018-2019 годах предполагается создание межведомственного электронного документооборота, портала госуслуг и системы электронных паспортов граждан.

Интерес вызвал раздел о сокращении участия государства в экономике и социальной сфере. Здесь все тоже начнется с анализа: какие бюджетные учреждения и организации соответствуют ключевым функциям государства, а какие – нет. Во втором случае учреждение может быть ликвидировано, реорганизовано или включено в процесс приватизации.

В 2018 году будет реализован пилотный проект по нормативно-подушевому финансированию госучреждений, а в последующие два года оно станет внедряться уже в масштабах всей республики.

Солидно выглядит антикоррупционный блок административной реформы. Здесь местное правительство намерено изучить соответствующие международные конвенции – «на предмет возможности и целесообразности их применения на территории ПМР». При президенте либо правительстве будет создан совет по противодействию коррупции. Для госслужащих разработают кодекс этики и служебного поведения. Законопроекты и другие нормативные акты станут проходить антикоррупционную экспертизу.

Для чиновников, кроме того, введут порядок ротации (пока, правда, неясно, как он будет выглядеть на практике и кого конкретно затронет).

При этом правительство хочет увидеть и обратную связь с населением: оно планирует привлекать социологические центры, проводить независимые исследования об уровне коррупции в госсекторе и публиковать их результаты.

Публиковаться также будут и рейтинги государственных органов по уровню открытости. Об открытости в концепции говорится достаточно много. Ее авторы, например, согласны с тем, что нужно ввести общественную экспертизу наиболее значимых инициатив и решений органов власти. Если создать площадку для такой экспертизы в Интернете, то свое мнение сможет высказать любой желающий. На этой же площадке гражданин мог бы подавать и собственные инициативы.

Напомним, что приднестровский вице-премьер Станислав Касап, представляя в общих чертах проект административной реформы на заседании президиума правительства в начале недели, назвал нынешний уровень развития системы государственного управления в ПМР низким. При этом он отметил, что предлагаемая правительством концепция отражает лучшие российские практики в сфере реформы государственного управления.