ПРИДНЕСТРОВЬЕ

Дорожной отрасли республики нужна новая форма управления и контроля, ключевым моментом которой станет отсутствие зависимости от человеческого фактора. Об этом Президент Вадим Красносельский заявил на расширенном совещании с участием руководства Правительства, Верховного Совета, Минэкономразвития, а также глав государственных администраций, представителей предприятий дорожной и строительной отраслей.

Сегодня в дорожной отрасли Приднестровья задействованы пять государственных предприятий, два муниципальных и четыре частных, общая протяженность дорог республики – 4 000 километров. На их полноценное приведение в порядок необходимо порядка 2,3 миллиарда рублей, плюс 500 миллионов ежегодно на содержание. В планах нынешнего года наполнить дорожный фонд 157 миллионами. Таким образом, потребности и возможности катастрофически несоизмеримы. При этом много вопросов к качеству выполняемых дорожниками работ, системе ценообразования, механизму контроля.

Председатель Правительства ПМР говорил о неэффективности управления ресурсами и финансами, непродуманной логистике, не оправдавшей себя системе закупок. Действующий сегодня принцип контроля в дорожной отрасли, когда в качестве заказчика, исполнителя и контролера выступает один субъект, не только неэффективный, но и ущербный. Отсутствие механизма сдержек и противовесов всегда чревато негативными последствиями. Целесообразным видится создание единого дорожного предприятия (ЗАО) с филиалами по республике. Результативность такой практики подтверждает опыт других стран.

По словам глав государственных администраций, доставшееся им дорожное наследие уже было большой проблемой, которая с каждым годом только усугубляется. Руководители Тирасполя и Бендер (города, в которых действуют ГУПы) выступают против объединения, ссылаясь на неудачный опыт слияния других унитарных предприятий (к примеру, водоканала). Усилия надо направить в иное русло – необходимо перейти от ямочного ремонта как минимум к среднему, а в идеале – капитальному. Еще один момент, на который обратили внимание главы городских госадминистраций, – целесообразность создания независимой лаборатории и комиссии по оценке качества дорожного покрытия и выполнения соответствующих работ.

Руководители других районов отмечали, что функционирующие у них муниципальные предприятия дорожной отрасли, по сути, занимаются лишь обслуживанием дорог, максимум – выполняют текущие работы по ямочному ремонту. При этом большинство тоже выступают против предлагаемой правительством централизации, аргументируя наличием у глав серьезной ответственности при отсутствии рычагов воздействия. Кроме того, районы опасаются, что очередь до них будет доходить по остаточному принципу. Нельзя не брать в расчет и разницу в загруженности и интенсивности использования дорог.

Единственный район, в котором ситуация в дорожной отрасли более или менее благополучная, – Рыбницкий. Глава района рассказал, что у них параллельно работают и достаточно эффективно взаимодействуют муниципальное и частное предприятия. 80% средств дорожного фонда освоено. Хорошее состояние рыбницкого дорожного полотна подтвердил и Президент. При этом руководитель района заметил, что рыбничане не против участия в экспериментах в дорожной отрасли. Важно, чтобы все изменения были продуманы и качественно подготовлены.

Председатель Верховного Совета ПМР Александр Щерба выступал за то, что действовать надо системно, не оспаривая возможных плюсов от предлагаемых исполнительной властью нововведений. Он отметил, что одной лишь сменой названия предприятия проблемы не решить. Чтобы переломить ситуацию, необходимо изменить саму суть работы отрасли, начав с внесения методологических корректив.

«Нужно создать целостный выверенный механизм, а не заниматься строительством потемкинских деревень», – отметил Александр Щерба.

Спикер напомнил, что профильному министерству было поручено в течение трех месяцев разработать программу развития дорожной отрасли, которая бы отличалась от стандартной сметы расходов; прошло полгода – а документа по-прежнему нет.

По мнению Президента, точечными, отрывочными, разрозненными, несогласованными мерами положение дел в отрасли не исправить. Без стратегического документа республика и далее будет лишь латать дыры. Министерству экономического развития поручено представить проект программы развития дорожной отрасли на 2019 год. Технология выполнения работ должна быть по республике единой. Уход от практики проведения тендеров недопустим: конкуренция – важная составляющая успеха в любом деле, считает Глава государства.

При этом он подчеркнул, что система проведения конкурса должна быть максимально прозрачной. Контролю на всех этапах принятия управленческих решений и выполнения работ Вадим Красносельский отводит важнейшую роль. Особая ответственность – на главах государственных администраций, потому что спрашивать о состоянии дорог и ситуации в дорожной отрасли он будет в итоге именно с них.

Иван Суворов, специально для NewsPMR.Com