ПРИДНЕСТРОВЬЕ

В Молдавию прибыл новый генсек Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Ламберто Заньер. В Кишиневе и Тирасполе он проведет серию встреч с молдовскими и приднестровскими чиновниками. Перед визитом господин Заньер ответил на вопросы, касающиеся приднестровского урегулирования.

— Тема изменения формата миротворческой операции в Приднестровье стала общим местом. Вы действительно считаете, что уход российских миротворцев из региона повысит уровень безопасности в условиях политической неурегулированности конфликта?

— Миротворческая операция не проблема, конфликт — это проблема. Устойчивое урегулирование конфликта — вот что действительно повысит безопасность в регионе.

Миротворческие силы сыграли и продолжают играть важную стабилизирующую роль в регионе. Операции по поддержанию мира, однако, должны адаптироваться к новым вызовам и политическим реалиям, и высоко милитаризированные миротворческие силы, чье присутствие было согласовано 20 лет назад, могут уже не подходить региону, где сегодня, судя по всему, уже нет серьезного риска вооруженного конфликта. Тем не менее любые изменения в формате миротворческой операции должны производиться осторожно и продуманно, в подходящий момент и с согласия всех, кого это затрагивает.

— Заявления о необходимости смены формата операции носят, как правило, общий характер. На что конкретно его нужно менять?

— Мы надеемся, что все участвующие стороны будут работать вместе, чтобы найти взаимоприемлемое решение для того, чтобы улучшить нынешнюю миротворческую операцию, что будет способствовать свободе передвижения и снизит риск серьезных инцидентов в зоне безопасности.

— Формат «5 + 2» (Молдавия, Приднестровье, ОБСЕ, РФ, Украина плюс наблюдатели от США и ЕС) заработал, и это факт. Но факт и то, что стороны и посредники далеки от обсуждения вопроса статуса Приднестровского региона в составе единой Молдавии. Что мешает к нему подступиться?

— У переговоров в формате «5 + 2» обширная повестка дня. Основана она на концепции корзин. Когда повестка разрабатывалась, различные вопросы были разделены на три корзины. Первая содержит социально-экономические вопросы, вторая — правовые, гуманитарные и вопросы прав человека. Эти корзины охватывают насущные проблемы, с которыми граждане на обоих берегах сталкиваются ежедневно: чрезмерное время, затрачиваемое на ненужные формальности на административной границе, проблемы с телефонными звонками родственникам, живущим на другом берегу реки, необходимость использовать неудобно длинные маршруты для того, чтобы попасть на другой берег, из-за нехватки пропускных пунктов и, что не менее важно, излишние барьеры для международных поездок. Мы рады, что стороны стараются решить эти вопросы в приоритетном порядке. Третья же корзина касается институциональных, политических вопросов и вопросов безопасности, связанных с всесторонним урегулированием. Все участники признают, что третья корзина — самая тяжелая, но ОБСЕ готова помочь сторонам достичь прогресса во всех областях.

— Вопрос о том, на какой основе следует решать приднестровский конфликт, вызывает бурные споры. Есть сторонники федерализации республики и противники этой модели. К какому лагерю относитесь вы?

— В этой связи у миссии ОБСЕ в Молдове конкретный мандат — «содействовать достижению устойчивого, всестороннего политического урегулирования приднестровского конфликта во всех его аспектах». Наша задача — содействовать переговорам и помочь сторонам прийти к устойчивому решению, которое подтвердит суверенитет и территориальную целостность Молдовы и получит признание жителей Приднестровья, гарантируя их политические, экономические права и права человека.

— Тема объединения Молдавии с Румынией является предметом постоянных спекуляций. Не последнюю роль в этом играет позиция румынских и некоторых молдавских политиков. Что на этот счет думаете вы? Насколько педалирование этого вопроса осложняет переговорный процесс по решению конфликта в Приднестровье?

— К счастью, я не наблюдаю какого-либо влияния этих спекуляций на переговорный процесс. Но в целом недостаток общения в течение вот уже 20 лет привел к спекуляциям и необоснованным страхам по обе стороны конфликта, и это одна из причин, по которой ОБСЕ и ее миссия в Молдове работают для расширения контактов между людьми.

— Предположим, что Кишинев и Тирасполь вплотную приблизились к окончательному урегулированию отношений на основе территориальной целостности Молдавии. Должен ли Тирасполь получить право на самоопределение на случай гипотетического изменения международно-правового статуса Молдавии, например в случае ее объединения с соседней Румынией?

— ОБСЕ стремится помочь сторонам прийти к взаимоприемлемому и взаимовыгодному урегулированию конфликта. И не мне рассуждать о том, в какой форме это будет или должно быть.

— В Приднестровье находятся склады со многими тысячами тонн старых российских боеприпасов. На примере России и Украины видно, что склады имеют свойство гореть и взрываться. Военные эксперты говорят, что, если рванет в Колбасне, последствия будут плачевными. ОБСЕ еще в 2001 году выказывала готовность подключиться к утилизации боеприпасов. Что мешает начать их утилизировать? Какова судьба камеры Donovan (американская детонационная камера для утилизации боеприпасов доставлялась в Молдавию десять лет назад, но так ни разу и не использовалась)?

— Детонационная камера Donovan предназначалась для уничтожения устаревших боеприпасов в селе Колбасна, но ее применение по назначению так и не было разрешено в регионе. Она была возвращена в США, страну своего происхождения. К сожалению, российские боеприпасы и оборудование не вывозились с марта 2004 года. Миссии ОБСЕ в Молдове также с 2004 года не удается получить доступ на склад в Колбасне для инспекции, и поэтому невозможно оценить условия хранения или количество не подлежащего транспортировке военного имущества, которое там хранится. И все же я надеюсь, что дух сотрудничества, который продемонстрировало новое руководство Приднестровья в других областях, например в соглашении, достигнутом при содействии Миссии ОБСЕ, по решению проблемы промышленных радиоактивных отходов на левом берегу, будет расширен и на эту область тоже. ОБСЕ обладает достаточными финансовыми ресурсами и опытом, чтобы завершить процесс вывоза боеприпасов, что, по большинству оценок, может быть сделано менее чем за шесть месяцев.

— По приднестровскому сюжету часто наблюдается закрытость, которая порождает слухи. Действительно ли можно говорить о некоем консенсусе на этот счет между Россией и Германией? Эта тема всплывает регулярно, и хочется понять, как в действительности здесь обстоят дела.

— Я думаю, что Мезербергская инициатива, поддержанная канцлером Меркель и тогдашним президентом Медведевым в 2010 году, помогла привлечь внимание высших должностных лиц к необходимости решать вопросы безопасности в регионе, и в частности к процессу приднестровского урегулирования. Германия также внесла свой вклад в положительную динамику, которую мы наблюдаем в этом процессе, приняв у себя ряд важных конференций по мерам укрепления доверия.

Урегулирование приднестровского конфликта является частью двусторонней повестки дня США и России. Мы знаем, что вопрос приднестровского урегулирование является одним из важнейших и в повестке дня Евросоюза. ЕС предоставил более €10 млн на инициативы по укреплению доверия на уровне местных сообществ. Так что, по моему мнению, очевидно, что международное сообщество едино в своем стремлении найти устойчивое урегулирование конфликта.

— Вы часто говорите о широкой инклюзивности ОБСЕ. Почему последние 20 лет миссию в Молдавии возглавляют исключительно американские дипломаты? Отчего не происходит ротации с привлечением других государств: России, Украины, да кого угодно?

— Действительно, в течение многих лет пост главы миссии в Молдове часто занимали американские дипломаты, но были также главы миссии из Великобритании и Канады. Претендент на этот пост проходит процесс конкурентного отбора, в котором обычно участвуют кандидаты от нескольких государств—участников ОБСЕ. Я бы также подчеркнул многонациональный характер команды миссии ОБСЕ в Молдове. Посол Браш замечательно начала работу в своем новом качестве, и мы рады будем помочь ей в том, чтобы ее миссия в Молдове была успешной.

Владимир Соловьев