ПРИДНЕСТРОВЬЕ

Вопросы несовершенства, незавершенности конституции Молдавии возникли вновь на повестке дня в стране в первую очередь из-за невозможности избрать президента, пишет "Единая Гагаузия". Другие вопросы тоже были очевидны и время от времени поднимались, но они не способны были внести такой кризис, поэтому от них находили возможность отмахиваться. Для решения вопроса президентских выборов пришлось-таки создавать комиссию по внесению изменений в конституцию. В Гагаузии, для внесения своих предложений, также заработала комиссия во главе с заместителем башкана Валерия Яниогло. Создана она была, как известно, после соответствующего обращения Михая Гимпу, которому на тот момент мнение Гагаузии еще было интересно.

Мы серьезно подошли к вопросу, захотели устранить все отмеченные нами недоработки, а не только те, которые интересовали центр, продолжает "Единая Гагаузия". И это правильно: не каждый же день менять конституцию. И не стоит ее менять под определенные личности, надо один раз ее сделать справедливой и универсальной. Конституция не должна обслуживать интересы также и отдельных партий или других групп населения. Между тем, жизнь показала, что в 2001 году, когда были внесены изменения в конституцию, они были конъюнктурными и не дали пользу государству.

Когда гагаузская комиссия готовила свои предложения, она понимала, что процесс серьезного изменения основного закона длителен, он может затянуться и на год, и больше, пишет "Единая Гагаузия". А острый политический кризис надо решать немедленно, в более сжатые сроки. Поэтому вариант Венецианской комиссии - чтобы сейчас менять только одну статью по выборам президента - мы сразу без проблем поддержали. Однако это не может отменить рассмотрения остальных наших предложений в принципе. Дело тут лишь в сроках, но все необходимые изменения по закреплению и конституционному гарантированию автономии гагаузского народа необходимо вносить в любом случае. А значит, этот вопрос надо поднимать и обсуждать.

Самые свежие события последних недель показали, что обеспокоенность гагаузов незакрепленностью должным образом статуса своей автономии имеет под собой реальные основания: в Кишиневе вдруг стали появляться разговоры о том, что у автономии слишком много полномочий и надо их урезать, продолжает "Единая Гагаузия". Или наоборот, что Гагаузия - такой же район, как и все другие в Молдавии, а ее национальный парламент -Народное собрание - ничто (24 марта на заседании Комиссии по конституционной реформе и.о. президента и спикер парламента Молдавии Михаил Гимпу заявил, что Гагаузия является таким же субъектом территориально-административного деления, как и любой другой район Молдавии. А в ходе прошедшего 30 марта круглого стола на тему "Значение, характер и столкновение конституционной реформы. Перспектива и механизм реализации" советник президента Молдавии Штефан Урыту заявил, что у Гагаузии слишком много прав и полномочий, которые надо отнять - прим. ИА REGNUM Новости). Такие неадекватные высказывания будут только подталкивать Гагаузию к поиску дополнительных гарантий своего статуса.

Европейцы давно поняли, что в современных условиях, чем больше прав дается территориям, тем крепче государство, сплоченнее местные сообщества, ближе власть к народу, эффективнее управление, и меньше голова болит за разные бытовые мелочи у центрального правительства, пишет "Единая Гагаузия". Молдавская демократия со всей очевидностью еще не доросла до того, чтобы дать свободу территориям, у нас продолжает ужесточаться вертикаль власти, централизация государства. Причем чувствует это на себе не только Гагаузия, но и административные районы страны, которые отчасти завидуют некоторой самостоятельности Гагаузии, которая иногда на практике оказывается только кажущейся.

С изменением конституции с целью решения проблемы избрания президента Молдавии в Гагаузии все более-менее просто и понятно: мы высказались за того, что предпочтительнее был бы возврат к прямым общенародным выборам, продолжает "Единая Гагаузия". А вот вопросы места Гагаузии в Республике Молдова - гораздо сложнее. Чтобы понять, как все запущено, для начала один простой, бытовой пример. Когда студенты юридического факультета заканчивают обучение и сдают экзамен, провокаторы-экзаменаторы из Кишинева любят задавать свой вопрос: "Сколько законодательных органов в Республике Молдова?" Всезнающие отличники, вспоминая Народное собрание Гагаузии, отвечают: "В Молдавии два законодательных органа". И тут же им снижается оценка за неверный ответ! Вот до какой степени нынешняя конституционная незавершенность Молдавии дает возможность издеваться над Гагаузской автономией!

Парадоксов подобного рода всплывает немало, пишет "Единая Гагаузия". Особенно остро с ними мы столкнулись в период выборов, когда обыкновенная Апелляционная палата Комрата позволяла себе отменять волю народа по избранию депутата или даже любое решение высшего законодательного органа автономии! Вот когда полностью проявилась вся бутафорская сущность Гагаузской автономии в ее нынешнем состоянии. В Кишиневе такое было бы в принципе невозможно, так как лишь Конституционный суд может отменять решения парламента. В Гагаузии тоже остро возникла необходимость создания Суда Уложения Гагаузии, но почему-то этот простой и понятный всем вопрос до сих пор встречает сопротивление. Существование Суда Уложения Гагаузии должно быть зафиксировано и в конституции, чтобы опять по конъюнктурным соображениям потом не манипулировать его полномочиями.

Есть и другие моменты, продолжает "Единая Гагаузия". В Уложении Гагаузии говорится, что полномочия депутатов НСГ должны подтверждаться Трибуналом Гагаузии. А его... нет вообще! Из-за этого, вопрос опять же передается на рассмотрение Апелляционной палаты, которая по закону не уполномочена такие вопросы решать. Это удивительный юридический нонсенс! Исправление всех юридических проколов и закрепление статуса Гагаузии сыграют свою положительную роль в восстановлении целостности страны, потому что Гагаузия для Приднестровья - пробный камень, первый блин, который не должен стать комом! На словах восстановления единства страны хотят все политики, но реально не делают для этого даже малого, даже того, что не требует переговоров, подводит итог издание.

На прошлой неделе в Комрате состоялся первый тур депутатских слушаний на тему "Конституция Республики Молдова: предложения Гагаузии по внесению изменений и дополнений в Основной закон страны; Уложение Гагаузии: целесообразность изменений на современном этапе", пишет "НИКА-пресс". В слушаниях, организованных по инициативе руководства Народного собрания АТО, приняли участие депутаты высшего законодательного органа автономии, высшие чиновники от исполнительной власти и руководители отраслевых ведомств, ведущие общественные деятели и некоторые представители дипломатического корпуса, аккредитованные в Молдавии.

Согласно планам организаторов форума, второй тур слушаний пройдет через месяц здесь же и в том же составе, продолжает "НИКА-пресс". Кроме того, в нем намечается участие экспертов от Венецианской комиссии Совета Европы, куда накануне для изучения будет послана вся документация и материалы с обоснованием предложений по внесению изменений в конституцию Молдавии и Уложение Гагаузии. Договоренности об этом были достигнуты в ходе кишиневской встречи руководства НСГ с европейскими специалистами, которая, по данным "НИКА-пресс", была проведена при участии депутатов от парламентской фракции ПКРМ. В Народном собрании не исключают, что во втором туре будут задействованы и специалисты в области конституционного и международного права из Тираспольского университета.

По итогам двух слушаний планируется подготовка соответствующего пакета документов и обоснование причин внесения дополнений и изменений в конституцию РМ и Уложение АТО, которые примерно в начале июня текущего года в качестве законодательных инициатив высшего законодательного органа Гагауз Ери будут направлены в парламент Республики Молдова, пишет "НИКА-пресс". В Кишиневе сразу же обратили внимание на "комратские предложения" изменить ст. 111 конституции РМ (правовой статус Гагаузии в составе Республики Молдова), которые предусматривают "в случае изменения статуса РМ как независимого государства" право народа Гагаузии на внешнее самоопределение.

14 апреля в Народном собрании Гагаузии состоялись открытые депутатские слушания, на которых были обсуждены предложения по внесению изменений и дополнений в конституцию Республики Молдова и целесообразность внесения изменений и дополнений в Уложение Гагаузии, пишет сайт Народного собрания Гагаузии Halk Toplushu. На депутатские слушания были приглашены высшее руководство страны, депутаты парламента РМ, руководители республиканских партий и парламентских фракций, глава миссии ОБСЕ в РМ, представители Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии), представители дипломатических миссий, известные правоведы, политологи, специалисты в области конституционного права, представители СМИ и гражданского общества. Большинство приглашения приняли и в мероприятии участвовали. Перед открытием мероприятия, по предложению председателя НСГ Анны Харламенко, его участники почтили минутой молчания память погибших граждан в результате террористического акта в московском метро и память президента Республики Польша Леха Качиньского, его супруги и членов польской делегации, погибших в автокатастрофе под Смоленском.

С докладами по обсуждаемым темам выступили спикер гагаузского парламента Анна Харламенко и первый заместитель председателя Исполкома Гагаузии Валерий Яниогло, продолжает Halk Toplushu. Выступая перед представительной аудиторией, Анна Харламенко отметила исключительную важность такой формы работы, как открытые депутатские слушания, которые проводятся второй раз за все время деятельности гагаузского парламента. И отметила, что нынче они пройдут в два этапа. На первом этапе предложено обсудить тему всеми желающими, для того чтобы собрать и обобщить разнообразные предложения. Второй этап предусматривает обсуждение и принятие общего итогового документа, который будет направлен в Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианскую комиссию) и в Конституционный суд РМ для юридической экспертизы и дачи рекомендаций и впоследствии в виде законодательной инициативы в парламент РМ по внесению изменений и дополнений в конституцию РМ. Если представители Венецианской комиссии и Конституционного суда РМ, которые приглашены на итоговое мероприятие, примут в нем участие, работа ускорится. На это есть основания. Руководитель НСГ встречалась с возглавляющими эти структуры руководителями и заручилась этой поддержкой и помощью. Второй этап депутатских слушаний намечено провести в мае 2010 года.

Анна Харламенко предостерегла участников слушаний от существующей, по ее мнению, опасной тенденции, которая заключается в том, что, предпринимая попытки изменения основных положений конституции страны, можно однажды "проснуться с большими сюрпризами", пишет Halk Toplushu. Поэтому, чтобы не допустить такого сценария развития событий, она предложила не торопиться и тщательно обдумать все предложения и действия в этом направлении. Необходимо учесть все, в том числе проекты, наработанные специальной комиссией НСГ, Исполкома, участников депутатских слушаний и имеющиеся рекомендации компетентных структур по обоим вопросам.

Что касается Уложения Гагаузии, принятого 14 мая 1998 года, Анна Харламенко отметила, что на данном этапе предстоит совместно выяснить, есть ли необходимость в его изменении? - продолжает Halk Toplushu. Народное собрание Гагаузии предложило участникам депутатских слушаний два проекта для обсуждения: 1. Проект специальной комиссии по внесению изменений и дополнений в конституцию РМ; 2. Проект юридического отдела НСГ по внесению изменений и дополнений в Уложение Гагаузии.

Первый заместитель председателя Исполкома Гагаузии Валерий Яниогло пожелал участникам депутатских слушаний плодотворной работы и от имени башкана Гагаузии Михаила Формузала выразил благодарность организаторам данного мероприятия, пишет Halk Toplushu. Выступающий отметил, что к обсуждению данной проблематики привело желание его участников объединить усилия, что позволит не только принять решение по обсуждаемым вопросам, но и понять, каким образом можно объединить молдавское государство. Мир в государстве обеспечивает согласие и добрые побуждения, заявил он. Валерий Яниогло рассказал о работе рабочей группы, образованной Исполкомом Гагаузии, руководителем которой является сам докладчик. Данная рабочая группа была организована в целях выработки предложений по внесению изменений и дополнений в конституцию РМ в ответ на запрос председателя парламента РМ, и.о. президента страны Михая Гимпу о том, как видит себя Гагаузия в новых конституционных реалиях. В ходе своей деятельности, рабочая группа пришла к выводу, что назрела необходимость внесения изменений и дополнений в конституцию РМ, но когда проводить эти изменения - надо согласовать со всеми заинтересованными политическими силами, региональными органами власти, представителями гражданского общества.

Выступая перед аудиторией, депутат парламента РМ Ирина Влах (секретарь Комратской районной организации ПКРМ) заявила, что проведение депутатских слушаний - очень серьезная форма деятельности депутатского корпуса автономии, что необходимость проведения таких мероприятий назрела давно и рекомендовала гагаузским народным избранникам чаще их проводить, продолжает Halk Toplushu. Вместе с тем, она отметила, что тематика депутатских слушаний относится к разряду дискуссионных и риторических, и обсуждение этих вопросов вызвано, во-первых, желанием депутатов участвовать в жизни страны, во-вторых, незавидным положением гагаузских властей, в которое их поставило новое руководство государства.

Влах акцентировала внимание участников депутатских слушаний на том, что существуют конституция страны и Уложение Гагаузии, которые никто не отменял и все должны строго руководствоваться этими основными законами республики и автономии, пишет Halk Toplushu. Она заявила, что не считает целесообразным вносить изменения в эти основополагающие документы в современных условиях, "когда у власти находятся унионисты, которые все воспринимают в штыки". Оратор предложила потребовать внесения изменений в конституцию РМ только в части, касающейся придания закону РМ "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" статуса "специального органического закона" и подтверждения права Гагаузии на внешнее самоопределение в случае утери Республикой Молдова своей независимости. Все остальные предложения депутат Ирина Влах рекомендовала направить в Венецианскую комиссию для изучения и дачи рекомендаций.

Далее выступающая заявила, что Гагаузия нашла свое отражение в конституции страны, когда у власти была партия коммунистов, и в 2003 году в нее были внесены соответствующие изменения и дополнения, продолжает Halk Toplushu. Ирина Влах согласилась, что в Гагаузии есть много проблем, которые нужно решать. Но виноваты в этой ситуации не конституция и Уложение, а исполнительная власть во главе с башканом Гагаузии, которые проводят невзвешенную политику. Только бездействие власти Гагаузии и ее беззубая политика позволила господину Гимпу заявить, что Гагаузия это такой же район страны, как и все другие, и что она не должна иметь права законодательной инициативы в парламенте РМ - заявила депутат Ирина Влах, чем вызвала реплики отдельных гагаузских депутатов.