ПРИДНЕСТРОВЬЕ

30 декабря 2011 года, то есть с момента вступления в должность второго Президента ПМР Е.В. Шевчука вступил в действие Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики», в соответствии с которым Правительство ПМР является высшим исполнительным органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть и является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти.

До вступления в силу Конституционного закона «О Правительстве» существовал совещательный орган при Президенте – кабинет министров. Президент являлся главой исполнительной власти и принимал все соответствующие решения.

За последние годы по целому ряду объективных и субъективных причин численность населения резко сократилось, до предела съежился и уменьшился реальный сектор экономики. Численность же и структура Правительства, за очень небольшими, косметическими, «настроечными» исключениями осталась практически неизменной.

При этом:
- на местах, в городах и районах существуют местные структуры республиканских министерств и ведомств;
- предприятия тепло, электро-, газо- и водоснабжения находятся в вертикальном подчинении своих республиканских вышестоящих организаций;
- абсолютное большинство городов и районов, включая промышленную Рыбницу, являются дотационными, в связи с тем, что перераспределение доходов бюджетной системы носит крайне несправедливый для власти на местах характер (грубо говоря, начиналось все вначале 90-х с 50/50, затем 70/30, затем 90/10 в пользу республиканских органов власти).

Думается, в этой связи, всем понятно, что главы госадминистраций, находящиеся «на передовой» непосредственного контакта с населением, не обладают никакой реальной властью, а служат лишь громоотводами и «дежурными задницами» ответственных за принимаемые не ими решения.

На мой взгляд совершенно очевидно, что Республике, размером с небольшой российский район, правительство не по карману, как не по карману и кабмин, в том виде, в котором он существовал не так давно.

Я полагаю, что для эффективного управления Республикой, особенно с учетом современных реалий, совершенно достаточно Президента (одновременно главы государства и главы исполнительной власти, глав администраций городов и районов, которые будут полноценными губернаторами территорий и небольшого количества республиканских ведомств, в ранге управлений Администрации Президента и буквально нескольких госкомитетов (обороны, внутренних дел, юстиции).

Ряд министерств и ведомств необходимо просто ликвидировать и забыть. Например, никому не нужный Минсельхоз.

Главы из не наделённых реальными полномочиями чиновников – мальчиков для битья, главное назначение которых нести ответственность за чужие решения – должны превратиться в реальных хозяев городов и районов, имеющих всю власть, но и несущих всю ответственность.

При этом главам в подчинение передаются местные структуры республиканских органов власти, за исключением, разумеется, вышеуказанных госкомитетов, с правом назначения и освобождения их руководителей (по некоторым возможно одобрение горрайсовета или, как вариант, его президиума).

Это же касается и «ГУПов», за исключением, возможно, «Тираспольтрансгаза», местный руководитель которого должен быть согласован с главой, а не назначен им.

При этом происходит увеличение на сумму высвобождаемых средств, доли городов и районов в консолидированном бюджете.

Разумеется, при этом происходит кардинальное сокращение никому не нужных рабочих мест в той части бюджетной сферы, от которой нет никакого толку за исключением потребления кофе и траты казенного интернет-трафика на рабочем месте. При этом, разумеется, мы не трогаем учителей и врачей, а затрагиваем огромный пласт бездельников, сидящих на теплых местах в органах государственной власти.

Также не трогаем действительно хороших специалистов, которые разумеется будут востребованы и в обновленной Администрации Президента.

Да и самому Президенту пора заняться делом, а не раздачей побрякушек и поздравлениями с праздником. Люди от него при избрании ждали реальных подвижек и пока еще ждут....

В заключение хочу подчеркнуть важные и принципиальные вещи…

Упразднение института Правительства и реформа исполнительной ветви власти, контуры которого широкими «мазками» контурно набросал выше, возможны не самостоятельно, а исключительно и только наряду с внедрением комплексной программы по:

- равному и справедливому налогообложению и единой для всех налогооблагаемой базы;
- упразднению всех льгот и привилегий, создание одинаковых и предельно благоприятных условий как для местных, так и для иностранных инвесторов;
- кардинальному сокращению лицензируемых видов деятельности и огромного количества разрешительной макулатуры;
- уведомительной процедуре регистрации предприятий, одновременно предпринимателем подписывается личное обязательство соблюдения норм и стандартов ведения бизнеса (санитарных, пожарных итд, упразднение указанных разрешительных и сертификационных процедур);
- поголовному внедрению онлайн кассовых аппаратов и формированию обязательств по оплате налогов и сборов у экономических агентов в режиме реального времени и одновременному погашению обязательств перед государством в режиме реального времени и в первую очередь.

Кроме того, должно быть предусмотрено следующее:

1. Банки становятся налоговыми агентами, все выплаты наемным работникам осуществляются предприятиями в полном объеме, вычеты осуществляет банк по заявлению работника, либо работник самостоятельно.
Одновременно практически упраздняется вся отчетность, кроме простейшей отчетности по налогу с оборота, в связи с чем кардинально снижается численность НИ, также производится полная налоговая амнистия, при условии единовременной уплаты в бюджет 20% от просроченной задолженности, в том числе с применением механизмов отсрочки и рассрочки.

2. Осуществляется безжалостная гильотина всей подзаконной «нормативки» (инструкции, приказы и т.д.), каждое ведомство должно доказать специальной комиссии, в большинстве своем состоящей из предпринимателей непреложную необходимость каждого ведомственного документа.

3. Одновременно и никак иначе с сокращением или переформатированием излишних ведомств осуществляется запуск экономики, так как будут предприняты все меры для восстановления нормальной работы экспортно-ориентированных предприятий, будет восстановлен допуск экономических агентов к кредитным ресурсам.

4. Вводятся четыре вида таможенных пошлин для групп товаров 0%, 5%, 10% и 15%, упраздняется механизм регистрации контрактов и условного выпуска.
Сырье для производства облагается ставкой 0%, при реализации готовой продукции, изготовленной из указанного сырья на внутреннем рынке, уплачивается пошлина 5, 10 или 15% в зависимости от группы товара.
Упраздняются все свободные экономические зоны и льготы для иностранных инвесторов.

5. Правила игры будут едины для иностранных и местных предпринимателей, при этом будет реально работать антимонопольное ведомство.

6. Осуществление свободного предпринимательства и свободной конкуренции становится государственной политикой, принимается закон «О внутренней торговле».

7. Принимаются закон «О производстве, обороте и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», закон «О табаке и табачной продукции», закон «О бензине ДТ и ГСМ».

8. Каждый закон, регламентирующий экономическую деятельность должен содержать исчерпывающий перечень всех ограничений, которые могут быть расширены только путем изменения в данный закон, о чем прямо прописывается в тексте каждого закона.

9. В течение пяти лет производится выравнивание РУ МЗП для зарплат, штрафов, налогов, пошлин и т.д.

По моему мнению, при осуществлении вышеперечисленных и иных подобных мер, сокращенные «бездельники» неплохо себя найдут дома, без отъезда за рубеж. Как говорится, пригодятся где родились…

Господин Президент, беритесь за работу!

Александр Подгородецкий